3月14至15日，佛山市南海区政府全体会议暨城市治理、村级工业园整治提升工作会议召开。这是机构改革后，南海政府部门“一把手”、镇街主官“亮相”后参加的第一次全体会议。

为期两天的会议中，南海区党政领导班子走进南海7镇街，考察涵盖产业载体、基础设施、村级工业园改造等重点项目。聚焦城市治理、村级工业园改造的现有成果与存在问题，南海希望透过实地调研，凝聚全局“再造高质量发展新南海”的共识，通过村级工业园整治提升、加大城市治理力度，加快产业集群、空间格局、生态环境的再造。

要抢抓粤港澳大湾区发展机遇，全力建设全球创客新都市，南海的发力点和突破点就在村级工业园。早在2017年，南海召开城市治理暨村级工业园区综合整治工作会议，启动三年行动计划，力推城市建设水平逐步与一线城市接轨。

2019年是行动计划的收官之年，南海推动城市治理的步伐仍在继续。“接下来要加大力度推进村级工业园连片改造，在已有基础上加快培育产业集群，瞄准人才需求不断完善周边基础设施配套，将南海打造成粤港澳大湾区城市群中的新都市。”佛山市委常委、南海区委书记黄志豪说。

会上还透露，南海将提高“三旧”改造奖励标准，拆除重建类的示范项目可获50万元/亩的奖励，并首次将微更新类示范项目纳入奖励范围，最高奖励20万元/亩。（请编辑插入稿件链接《微改造首次纳入南海“三旧”改造新政奖励范围，示范项目可奖20万元/亩》）

打造100个产业社区

培育壮大“两高四新”产业集群

“园区二期即将启动建设，就在一期旁。未来整个园区计划吸引超10家双创服务平台、机构，超1000名双创人员进驻。”指着一期产业载体南向位置，桂城国际双创园相关负责人说。

作为“互联网 +”创新创业示范园区，桂城建设“广东省互联网+创新创业示范镇”的核心项目，该园区目前已进驻创业团队超40个，带动创新创业人才300人，入孵使用率达60%。鲜为人知的是，这一聚焦创新创业主题的产业社区，前身是广东珠江开关的旧厂房。经过“三旧”改造，这里已然发生巨大的变化。

不只是桂城国际双创园建设提速，越来越多主题鲜明的产业社区正在南海拔地而起。“今年，桂城将重点打造超1500 亩的特色鲜明的主题产业社区，其中超过1000亩将用于产业发展，有8个超100亩的项目将于今年动工建设。”桂城街道办事处主任岑灼雄说。

在南海九江，临港国际产业社区“旧改”步伐也在加快。这是目前南海面积最大的村级工业园改造项目。按照计划，九江将加快推进临港国际产业社区的3500 亩土地连片整理，打造连片高端产业平台和新材料产业集聚示范区，有力拓展镇域产业发展空间，破解安全生产、消防安全、环保等基层治理难题。

坚持镇村联动、招商引领、公资介入，大沥村级工业园改造提升同样动作频频。“2019年，大沥将重点推动全球创客小镇、信息科技产业园、新材料产业园、湖马工业区（二期）等项目建设，努力打造特色鲜明的主题产业社区。”大沥镇伟书记刘浩文说，大沥将全力推动141 个村级工业园改造，盘活20000多亩产业用地。

里水则计划采用“公共环境改造+企业自主整改”相结合的模式，推动村级工业园连片改造，谋划布局两个超千亩新型产业社区，为“两高四新”产业落地提供载体。

记者梳理发现，为期两天的考察调研与会议座谈中，“产业社区”的概念被多次提及。“村级工业园改造不是‘打补丁’，村级工业园改造要突出主题，将政府意图、市场需要、企业需求相结合。”黄志豪说。而今年，南海也提出将打造100个主题产业社区，继续推进60个合计2.4万亩的已认定改造提升试点项目，并重点推动6-8个千亩连片村级工业园改造提升项目。

黄志豪曾在多个场合上强调，大项目落地离不开连片土地的支撑。而与之相对应的是，南海共有村级工业园612个，总面积18.9万亩，占现状工业用地58%，且普遍存在碎片化严重、产业低端等问题。

上述种种也让南海深刻意识到，要抢抓粤港澳大湾区发展机遇，承接全球创新项目、人才等资源落地，村级工业园是南海实现高质量发展的关键突破口，主题鲜明的产业社区将成为南海培育新经济、孕育壮大产业集群的重要土壤。

“接下来，南海要抢抓高铁经济发展机遇，聚焦湾区重点发展产业培育产业集群，在已有改造基础上，进一步消除村级工业园消防安全等黑点，借力连片改造创建村级工业园改造亮点项目。”黄志豪说。

现场，佛山市自然资源局南海分局相关负责人表示，将提高旧改审批效率，通过进一步优化审批流程，加强与市级主官部门的沟通，提高与市级主官部门的沟通，提高旧改项目标图建库、用地报批等环节的审批效率。

“城市要好看，更要好吃、好玩”

以城市形态提升促进人气聚集

“近几年南海城市治理力度之大前所未有，大家都能切实感受到城市面貌的显著改变。”如顾耀辉所言，在此次的巡查考察中，各镇街都将各自城市建设的亮点与成果晒出来。

比如，桂城的千灯湖中轴基本成型；九江依托村级工业园改造提升城市形态；西樵打造岭南文旅小镇；丹灶康园成为全域旅游的重要节点；狮山的佛山西站周边区域、南海人民医院新院、博爱湖等基础设施建设；大沥凤池社区是城市转型、乡村振兴的典范；里水里湖新城建设加快……三年来，通过中心城区城市形态提升，村级工业园改造、交通路网建设等措施，南海的城市形态有了长足的改变。

随着佛山“一环创新圈”、粤港澳大湾区建设提速，要承接新的发展资源，南海更需打开新的城市空间格局。

城市空间格局再造，南海需向存量要空间。顾耀辉表示，要通过村级工业园整治提升，“扮靓”城市，各镇街要拿出1-2个改造提升样本，成为高质量发展的表率。

例如，今年桂城将加大力度推进将近4平方公里的怡海湖科创小镇、近600亩的爱车小镇和文翰湖科创小镇的建设。大沥将加快奇槎、水头、沥中、沥北、大镇、河西等社区的改造，打造全球创客小镇、安全产业小镇。

“城市不搞活，人气就聚不来，以现代服务业为主的城市经济就难以发展。”顾耀辉表示，南海过去多着眼于“管好”、“扮靓”，现在要“搞活”城市，不仅要使之好看，还要“好玩、好吃”。

为此，南海将要以交通路网建设拉开城市框架。比如，南海讲打通与广州的交通线网，加快推进碧江大桥、沉香大桥、大坦沙大桥建设，启动里水有轨电车建设，确保新交通明年建成通车，落实广州跌帖19、25、28号线延伸南海……通过一系列重点交通工程以及各镇街的路网建设，让人气能聚集、流通。

城市形态提升上，未来各镇街均找到了发力点：桂城需加快千灯湖与三山片区发展，九江要紧抓临港国际产业社区改造契机，西樵将力推听音湖片区发展，丹灶要加快城西片区改造，狮山力促佛山西站枢纽新城建设，大沥则将加快千灯湖中轴“北延过河”，里水的里湖新城建设也在不断提速。

与此同时，南海还谋划推动以南海文化中心、艺术中心和体育中心为代表的城市公共设施建设，现有的丹灶康园、宋城·西樵山岭南千古情等文旅产业项目也促进了南海文旅产业的发展。城市功能的不断完善，不仅让城市业态更为丰富，更让城市充满活力。

城市空间格局再造既是产业再造的要求，更是要满足“人”的发展需求。在两日的考察调研上，黄志豪一直在强调“城市建设要围绕人服务”。他表示，要抢占“一环两站”、广佛都市圈的核心高地，积极融入粤港澳大湾区发展，就必须优化城市规划，让人才集聚，促服务创新。

消灭黑点，创建亮点

促进城乡融合高质量发展

“大沥凤池社区是乡村振兴的典范。”在3月14日的巡查中，凤池社区的美丽文明乡村风貌，让顾耀辉连连点赞。凤池社区不仅铝门窗展会办得好，社区治理同样出色。在社区党员干部的带领下，社区设立的慈善会“幸福基金”，利用祠堂打造村史馆、图书室，甚至将垃圾压缩站这种“最脏的地方搞到最靓”。

在西樵，巡查团考察了官山涌和太平八米大涌的整治情况。水质变好，河岸变美，让官山涌配得上西樵“国家生态公园”的称号，有岭南水乡绿色走廊之景致。“官山涌整治效果很好，为我们水环境综合治理工作创出了一条路。”顾耀辉说。

大沥凤池、西樵官山涌等地的变化，让人看到了南海乡村振兴、生态修复的良好势头。过去一年，南海一直在补“历史欠账”。例如，在治水方面，推进广佛跨界河涌治理，建设截污管网120公里，17座污水处理厂提标扩容。全区各镇街深入开展“三清三拆三整治”行动，推进农村人居环境整治，开展美丽文明乡村建设。

“目前，南海的城乡环境仍不平衡，农村基础设施仍然不够完善。”会上，南海区副区长陈绍文表示，接下来仍然要完善乡村振兴工作机制，加强研究，确保用好10亿元的乡村振兴专项资金。

“10亿元不是撒胡椒面，谁积极主动干就支持谁，而且重点采取以奖代补的方式进行。”顾耀辉表示，今年《政府工作报告》提出要打造10条乡村振兴示范村，希望每个镇街打造1-2条。他表示，有了经费方面的保障，希望各镇街、各村居要更有积极性去推进，给群众实实在在感受到乡村振兴带来的实效。

光有资金，光有机制，还不足以谈振兴。顾耀辉多次强调，乡村振兴的核心就是发动群众、依靠群众。“浙江乡村振兴工作最重要的经验就是广泛发动群众参与，因此我们要切实转变观念，善于借助群众的力量，形成强大工作合力。”

在黄志豪看来，南海的生态环境再造与乡村振兴，就是一个消除黑点，创建亮点的过程。一方面，要瞄准两违、污水等黑点出击，并以问题导向思考社区治理，另一方面，要打造凤池这类将产业集群再造、生态环境再造以及基层治理再造有机融合榜样，真正做到通过亮点的示范带动效应，促进全区城乡融合的高质量发展。

【撰文】李欣 卢浩能 罗慧 陈倩涛

【作者】 李欣 卢浩能

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端

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