“矿产国资委”雏形渐显

“矿产国资委”雏形渐显 更新时间：2011-2-21 11:46:15 　　全球资源价格的攀升令中国决策层越来越关注矿产资源开发领域。但在中国，肩负寻找新资源的地质勘查行业却曾是市场化程度最低、发展最为缓慢的行业。

而新中国成立以来矿业发展很迅速，许多矿藏大多数都是由国家投资勘探发现的，其中相当一部分目前依旧在开采和生产。

“从事这些矿山的企业也多属国有独资企业，这些企业可能会面临上市或者其他融资问题，而在此之前，需要理清楚矿山的国有资产，以避免流失。”国土资源部中央地勘基金管理中心主任程利伟在接受本报记者专访时表示。

而中央地勘基金，这个最初只是为解决找矿资金问题而设立的机制，也成为矿业改革制度创新的产物。

不是纯粹的风险基金

经济观察报：按照普遍意义上来解释，中央地勘基金是一种什么性质的基金？

程利伟：地勘基金这个概念的提出，最早可以追溯到上世纪80年代，最初的目的是要解决“地质找矿资金何处来”这个问题。不过最近几年矿产资源领域的发展很迅速，已经使得资金不再成为一个问题，但我国的地质找矿工作依旧还有其他制约。

除了我国的市场经济不够完善，缺乏化解勘探投资风险的工具之外，主要问题就是地质勘查行业改革比较滞后，市场化程度缓慢。但另一方面，当前又需要在矿产资源领域取得一些突破，以满足经济发展的需要。

2006年1月国务院颁发了《关于加强地质工作的决定》，其中明确提出了国家建立地质勘查基金 的宏观着眼点，便是用于重点矿种和重要成矿区 的前期勘查，发挥财政对社会资金的引导作用，建立勘查投入良性循环机制，实现地质找矿重大突破。

在微观上，基金的三大作用在于降低勘查风险、衔接公益性和商业性地质工作、体现矿产资源领域的国家意志。

中央地勘基金目前由财政部、国土资源部共同负责管理与监督，两部共同组成中央地勘基金领导小组，徐绍史部长目前担任领导小组的组长，而副组长则由两个部委的两位副部长担任。

地勘基金本身，也在这一过程中经历了一个定位的变化。与其说这是一笔基金，不如说是一种新机制，是中国地质勘查行业投资体制改革的制度创新。

经济观察报：中国地勘行业改革存在什么样的困难？基金的建立能发挥什么作用？

程利伟：地勘行业改革与地勘基金，应该说是两个不同的话题。地勘行业改革的难点就在于地勘单位如何走向市场。而地勘基金的意义，则是在目前的体制尚无法与市场完全对接的情况下，通过国家财政的拨款，来对社会资金进行引导作用，形成地质勘查投资的良性循环，促进地勘市场的繁荣发展。

当前从事地勘行业的人，属于原地质矿产部系统的就有42万人，其他有地质队伍的部门还有十几个，如石油、煤炭、冶金、有色、核工业等。全行业共有100多万人。

最初，地勘行业实行的是自上而下的纵向管理。所有经费由中央财政预算支出，再层层分解到基层。地勘队伍的找矿成果，通过国家计划部门无偿交给矿山企业。

自解放初开始，这一体制执行了50余年，直到1998年才被打破。当年地质矿产部与国家土地管理局等合并组建国土资源部，而各地的地勘队伍也被下放给地方，实行属地化管理。地勘行业从传统的纵向管理变成了横向管理，中央不再直接下达生产计划任务。但在通过与地方的协商中，中央政府承诺将在未来一段时期内，继续负担各地地勘队伍的基本经费，目前，这个时期尚没有结束时间表。

改革的难度非常大，但在这一过程中，仅靠社会的力量显然也是无法满足经济发展对资源的渴求的。

地勘行业的特点是高风险、高投入，目前地质找矿的风险为95%。也就是说，设定了100个找矿的目标区域，可能95个都找不到矿。此外，一个中等规模的矿产勘查项目，所需投资少则几百万，多则上亿。

成熟市场国家是通过矿产勘查资本市场来融资和化解风险，但中国现在显然做不到，地勘基金的特殊作用就在此。

基金通过独资及合作两种模式来引导社会资金进入这个高风险行业，在一定程度上扮演着国外矿产勘查资本市场的角色。而在退出机制上，则选在确定有矿后即通过出让权益退出，把后续的低风险、高收益勘查和开发让位于企业或者地勘单位。

地勘基金其实是一种国家财政投资机制的创新，既非一般意义上的投资基金，也不是纯粹的风险基金，应该说这是极富中国特色的制度设计，全世界独一无二。

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