【财经分析】对标高水平开放中国金融对外开放力度将更大

10月23-25日，由中国金融四十人论坛联合各组委会成员机构举办的第二届外滩金融峰会在上海召开。中国金融开放成为热议话题，金融对外开放有什么进展和成效？新发展格局下，外资金融机构又对中国金融开放有什么样的预期和具体诉求？与会嘉宾认为，尽管我国金融业开放步伐很快，但外资在机构准入和展业限制解除后，仍需申请诸多许可，面临不少操作性问题，对金融业开放的诉求依然较多，这表明金融业向负面清单管理的转变还有不少工作要做。

金融对外开放实现互利共赢

过去两年，我国金融业开放迈出里程碑式的步伐，集中宣布了50余条开放措施，取得的成绩有目共睹。例如，不断扩大外资金融机构业务范围，不再对外资证券公司业务范围单独设限，实现内外资一致。允许外资银行经市场化评价后获得债务投资工具主承销商资质，允许外资银行分行及子行获得基金托管资质等。

中国人民银行行长易纲表示，金融是竞争性服务业，开放竞争有助于中国自身金融业发展和效率提升。而外资进入中国市场，也能更好地分享中国经济发展和改革开放的红利，实现互利共赢。

中国深度融入全球经济，是经济全球化的坚定支持者。CF40常务理事会主席陈元表示，面对错综复杂的国际经济局势，中国多次强调，将坚定不移扩大对外开放，承诺将以更低的关税水平、更短的负面清单、更便利的市场准入、更透明的市场规则、更有吸引力的营商环境，打造更高水平的开放型经济，形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局。

在证监会副主席方星海看来，中国资本市场建立30年来，始终坚持开放合作的原则和方向。特别是近年，在国务院金融委的统一指挥协调下，我们稳步推进市场、产品、机构的全方位开放，沪深港通机制持续优化，A股纳入国际主要指数，沪伦通试点稳步扩大，QFII/RQFII规则修订发布；ETF互联互通逐步拓展，多个期货品种对境外投资者开放；证券期货机构外资股比限制提前全面放开。外资参与中国资本市场的便利性不断提升，参与程度不断深化。

“金融体系在促进中国发展方面发挥着重要的作用，同时也会提高和增加中国在全球经济中的参与度。”渣打集团首席执行官温拓思说，“我们对中国进一步的金融改革开放充满期待，渣打致力于推进本土化。”

温拓思表示，“中国在金融开放层面已实现长足的发展，我们也受益于此。非常感谢中国给予我们很多机会，2007年我们成为首批在中国本地注册的法人银行。2018年，我们成为首家获得中国证券投资基金托管资格的外资银行等等。渣打看到中国诸多部门在这一过程中的不懈努力，让我们能够更了解中国市场，以进一步实现本土化，并将我们的专长带到中国。”

机构对金融开放诉求仍然较多

《2020外滩金融开放报告》提及，中国金融开放已经取得了很大进展，但还有一些结构上的障碍。外资银行和金融机构在国内主要面临两大挑战：一是需要更平等的竞争环境；二是需要克服水土不服。

汇丰控股集团行政总裁Noel QUINN表示，目前外资投资者和外资银行在中国银行业中的比重仍然相对比较低，允许外资机构实现更高的参与度将有利于希望参与中国经济发展的投资者，也将为中国金融业的进一步开放和多样化发展带来创新思路。

高盛集团总裁兼首席运营官John WALDRON建议，中国必须有非常高标准的监管系统，这样不仅能吸引更多的外资机构进来，同时也使得中国的金融市场能进一步发展。另外，融资多元化可以化解系统性风险，更大、更有流动性的资本市场可以吸引更多的投资人，稳健的市场不仅可以有效控制风险，而且可以提升中资企业的竞争力。

温拓思具体指出，希望中国在给外资金融机构发放牌照的时候，可以把母公司的实力和资产规模也考虑进去，而不是只考虑其在中国的规模。

对此，易纲表示，我国将持续推动金融业开放，营造市场化法治化国际化的金融展业环境。“新形势下，我们会针对当前的不足，并对标高水平开放的要求，推动金融业开放取得新的更大的进步，为构建新发展格局和经济高质量发展提供有力的支持。”

方星海提出，站在新的起点上，将坚持市场化法治化国际化方向，在稳步放开跨境投融资限制的同时，更加注重制度规则的深层次对接，不断增强政策的可预期性和稳定性，推动中国资本市场从局部管道式开放向全面制度型开放转变。

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