2017年，我国工业节能减排目标任务基本完成，环境质量继续改善，“十三五”工业节能减排工作按计划有序推进。赛迪智库预计，2018年我国工业经济发展有望继续保持平稳增长态势，节能减排压力略有反弹，各项节能减排工作仍将有序推进。随着“十三五”工业绿色发展综合性规划的深入落实，绿色制造体系建设将取得阶段性重要进展，结构性节能减排效果将更加显著，节能环保产业也将继续保持较快发展。

但单位工业增加值能耗可能出现阶段性反弹、西部地区节能减排压力进一步加大、节能减排科技创新能力难以满足需求等问题依然突出，如何加强科技创新对节能减排的支撑作用？如何加快形成工业绿色发展方式？基于对上述形势和问题的前瞻性分析，赛迪智库提出了对策建议。

工业能耗和污染物排放继续下降

2017年1~10月，全国规模以上工业增加值累计同比增长6.7%，连续10个月以上保持单月增长6%以上的水平，企稳回升的态势十分明显。部分高载能行业生产开始恢复，粗钢、生铁、水泥和平板玻璃产量同比分别增长6.1%、2.7%、-0.5%和4.3%。受工业生产回暖影响，1~10月，全国工业用电量35634亿千瓦时，同比增长5.7%，增速比上年同期提高3.4个百分点，占全社会用电量的比重为68.5%，对全社会用电量增长的贡献率为58.4%；全国规模以上工业单位增加值能耗下降4%左右。

进入2018年，工业能源消费总量继续保持低速增长，单位工业增加值能耗有望继续下降，但降幅可能收窄。首先，根据国务院《“十三五”节能减排综合性工作方案》的总体部署，按照工业和信息化部发布的《工业绿色发展规划（2016-2020）》的具体安排，工业节能领域关于结构性节能、技术性节能、管理性节能的具体措施将逐步落实到位，随着这些新措施效果的显现，2018年工业节能目标任务的完成有了政策层面的保障。其次，工业生产的回暖将带动工业能源消费需求同步回升，尽管能源消费总量将继续保持增长态势，但单位工业增加值能耗大幅反弹、难以控制的局面不会出现。2018年，在国内外市场需求保持总体稳定的情况下，高耗能产品产量大幅反弹的可能性不大，工业能源消费总量不会迅速增加，单位工业增加值能耗下降速度可能减缓，但仍然处于下降区间。

进入2018年，在高污染行业增长有限和散乱污企业环保整治、重点行业错峰生产深入推进的情况下，主要污染物排放总量将继续保持下降态势。首先，国务院发布的《“十三五”生态环境保护规划》落实将深入推进，大气、水、土壤污染防治行动计划的实施力度有增无减，散乱污企业的环境整治、重点行业错峰生产等新措施将继续推进，对重点地区、流域、行业将会实行更加严格的污染物排放总量控制。其次，工业源污染物排放占排放总量比重仍然保持高位，二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘（主要是PM10）排放量分别占全国污染物排放总量的90%、70%和85%左右，工业是主要污染物减排的重点也是难点，随着总量减排、环境监管等措施的深入推进，工业领域主要污染物排放必将延续下降态势。

结构优化成节能减排主要动力

进入2018年，随着供给侧结构性改革的成效日益显著，结构性节能减排已逐步成为工业节能减排的主要动力。

首先，四大高载能行业能耗占全社会能耗的比重有望在2018年继续保持小幅下降态势。2017年以来，在供给侧结构性改革的推动下，工业领域供给体系的质量持续改善，高端制造业等先进产能加快发展。1~10月，高技术制造业增加值比上年同期增长13.4%，增速比规模以上工业快6.7个百分点。同时，落后产能也在逐渐退出，煤炭和钢铁去产能任务已经超额完成，1.4亿吨地条钢产能出清。第三，工业经济发展的新增长点、新动能正在形成。1~10月，高技术制造业投资同比增长16.8%，远高于整体投资增长水平；传统产业的改造升级也在加速，制造业技改投资1~10月比同比增长13.4%。

同时，2018年，“十三五”节能环保产业发展有关规划的落实将深入推进，促进节能环保产业提速发展的政策措施将更加强化，产业将保持较快发展势头。首先，培育和发展节能环保产业将提升到新的政策高度。其次，《“十三五”节能环保产业发展规划》将深入推进，各项措施将逐步落实到位。第三，十九大报告提出到2035年要实现生态环境质量根本好转的战略目标，随着生态文明建设战略的深入推进，绿色发展和环境保护的措施必将进一步强化，节能环保产业外部需求将进一步扩大，市场前景不可限量。

绿色制造体系建设取得阶段性进展

2018年，我国第一个工业绿色发展综合性规划《工业绿色发展规划（2016-2020）》（以下简称《规划》）的落实将深入推进，包括绿色产品、工厂、园区和供应链等要素在内的绿色制造体系建设将取得阶段性进展，形成全面推进绿色发展的工作格局。

《规划》提出“十三五”期间要培育百家绿色设计示范企业、百家绿色园区、千家绿色工厂、推广万种绿色产品，截止目前，绿色设计试点企业已有99家，基本完成“十三五”目标任务；首批已公布的绿色制造示范名单中，包括203家绿色示范工厂、193种绿色设计产品、24家绿色园区和15家绿色供应链管理示范企业，绿色制造体系建设工作取得明显进展。同时，为加快实施《绿色制造工程实施指南（2016-2020）》，财政部、工业和信息化部正式发布了《关于组织开展绿色制造系统集成工作的通知（财建〔2016〕797号）》，利用中央财政资金引导和支持绿色设计平台建设、绿色关键工艺突破、绿色供应链系统构建等三个方向的示范项目，截止目前共计225个项目获得了资金支持，范围覆盖了机械、电子、食品、纺织、化工、家电等重点工业行业。

赛迪智库表示，取得成绩的同时还要警惕单位工业增加值能耗反弹；西部地区节能减排形势不容乐观；节能减排科技创新能力难以满足需求；错峰生产措施需进一步细化几方面的问题。赛迪智库建议，要强化工业节能的监督和管理，研究制定西部地区差异化的节能减排政策，加快推动绿色科技创新及其成果转化，细化优化错峰生产配套政策措施。

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