防范“大而不能倒”风险哪30家银行将参评系统重要性银行？

在公开征求意见一年后，12月3日，人民银行、银保监会联合发布《系统重要性银行评估办法》。

《评估办法》是我国系统重要性银行认定的依据，也是对我国系统重要性银行提出附加监管要求、恢复与处置计划要求、实施早期纠正机制的基础。

人民银行、银保监会有关部门负责人介绍，《评估办法》发布后，人民银行将会同银保监会制定系统重要性银行附加监管要求。“推动系统重要性银行降低复杂性和系统性风险，建立健全资本内在约束机制，提升银行抵御风险和吸收损失的能力，提高自救能力，防范‘大而不能倒’风险。”

《评估办法》自2021年1月1日施行。

系统重要性银行最终名单经国务院金融稳定发展委员会确定后，由人民银行和银保监会联合发布。

为啥要评――防范“大而不能倒”风险

根据《评估办法》，所谓系统重要性是指金融机构因规模较大、结构和业务复杂度较高、与其他金融机构关联性较强，在金融体系中提供难以替代的关键服务，一旦发生重大风险事件而无法持续经营，可能对金融体系和实体经济产生不利影响的程度。

“2008年国际金融危机表明，系统重要性金融机构规模大、复杂程度高，与其他金融机构关联度强，一旦出现问题，可能对金融体系产生较强的传染性，对宏观经济运行也可能产生较大的冲击。” 人民银行、银保监会有关部门负责人在答记者问中表示 。

国际金融危机后，强化对系统重要性金融机构的监管、防范“大而不能倒”问题成为全球范围内金融监管改革的重要内容。

从2011年起，金融稳定理事会每年发布全球系统重要性银行名单，并已经形成比较明确的监管政策框架。根据巴塞尔银行监管委员会发布的框架指引，各国也结合自身实际建立了国内系统重要性银行监管政策框架。

公开数据显示，今年11月11日，金融稳定理事会确定并公布了2020年了全球系统重要性银行名单，工、农、中、建四大行均继续位列其间。

此次发布的《评估办法》，则明确了我国系统重要性银行的评估方法、评估范围、评估流程和工作分工，并从规模、关联度、可替代性和复杂性四个维度确立了我国系统重要性银行的评估指标体系。

具体到评估流程，人民银行、银保监会有关部门负责人介绍，首先采用定量评估指标计算参评银行的系统重要性得分，得分达到100分的银行被纳入系统重要性银行初始名单。然后再结合其他定量和定性信息作出监管判断，综合评估参评银行的系统重要性。系统重要性银行最终名单经国务院金融稳定发展委员会确定后，由人民银行和银保监会联合发布。

咋评？――30家银行将纳入参评

记者注意到，依法设立的商业银行、开发性银行和政策性银行均适用《评估办法》。

根据该办法，若某银行满足下列任一条件，则应纳入系统重要性银行评估范围：1。以杠杆率分母衡量的调整后表内外资产余额在所有银行中排名前 30.2。曾于上一年度被评为系统重要性银行。

由于此前我国尚未开展D-SIBs评估，这意味着，将有30家银行纳入参评范围。

根据《评估办法》，参评银行于每年 6 月底之前填写并提交上一会计年度数据。银保监会在完成数据收集后，计算参评银行系统重要性得分。

得分达到 100 分的银行被纳入系统重要性银行初始名单。按系统重要性得分进行分组，实行差异化监管。各组分界值如下：第一组100分至299分。第二组：300分至449分。第三组：450分至749分。第四组：750分至1399分。第五组1400分以上。

具体到评估指标，《评估办法》显示，人民银行、银保监会根据参评银行的规模、关联度、可替代性和复杂性等一级指标，评估其系统重要性程度和变化情况。

上述4个一级指标权重均为25%，一级指标下设金融机构间资产、金融机构间负债、。发行证券和其他融资工具、托管资产、理财业务等13个二级指标，权重为5%到25%不等。

与此同时，人民银行、银保监会可根据其他定量或定性辅助信息，提出将系统重要性得分低于 100 分的参评银行加入系统重要性银行名单的监管判断建议，与初始名单一并提交金融委办公室。

系统重要性银行最终名单经金融委确定后，由人民银行和银保监会联合发布。

值得一提的是，人民银行在此次办法公开征求意见的反馈中指出，我国金融体系以间接融资为主，国内银行规模体量大、跨区域、跨行业的情况比较多，因此将系统重要性银行的阈值从300分下调到100分，入选的系统重要性银行数量将会扩大。

目前，系统重要性银行最终名单尚待公布。

有券商分析指出，由于表内外资产余额大的银行往往在关联度、可替代性及复杂性得分也较高，依据国内主要银行表内外资产余额或资产规模数据，六大行、部分股份行、政策性银行及少数城商行及极少数农商行很可能被认定为 D-SIBs。

“上榜”银行将迎更严格监管

《评估办法》的落地，意味着我国银行业将真正迎来差异化监管时代。对于选入系统重要性银行名单的银行，监管也将更为严格。

人民银行、银保监会有关部门负责人介绍，《评估办法》发布后，人民银行将会同银保监会制定系统重要性银行附加监管要求。

“拟从附加资本、杠杆率、大额风险暴露、公司治理、恢复处置计划、信息披露和数据报送等方面对系统重要性银行提出监管要求，还将建立早期纠正机制，推动系统重要性银行降低复杂性和系统性风险，建立健全资本内在约束机制，提升银行抵御风险和吸收损失的能力，提高自救能力，防范‘大而不能倒’风险。”上述负责人称。

天风证券此前研报指出，一家银行认定为 D-SIBs 后，将面临附加资本、以及更加严格的流动性、大额风险暴露等监管要求。

民生证券一份研报亦认为，入选国内系统重要性银行一方面在发生风险时能够获得特别救助措施，另一方面也会面临更严格的日常监管要求。最核心的影响是附加资本要求。参考巴塞尔银行监督委员会 D-SIBs 框架和香港对 D-SIBs 监管要求，估计未来 4 个组别D-SIBs 可能面临的附加资本要求从低到高分别是 1.0%、1.5%、2.0%、2.5%。

据介绍，在制定和实施附加监管要求时，人民银行、银保监会将充分考虑宏观经济形势、银行资本补充需求和服务实体经济等因素，合理安排出台时机。针对不同组别和类型的系统重要性银行，根据经营特点和系统性风险表现，分类施策，匹配差异化的附加监管实施方案，设置合理的过渡期安排，确保政策影响中性，稳妥有序实施。

Filson

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