祝宝良解读中央经济工作会议：管货币保经济

祝宝良解读中央经济工作会议：管货币保经济 更新时间：2010-12-20 8:22:13 　　祝宝良，国家信息中心经济预测部副主任，每年一度的中央经济工作会议他都参加并参与文件起草工作。中央经济工作会议是判断当前经济形势和为第二年宏观经济政策定调的最权威会议，也是每年级别最高的经济工作会议。

今年中央经济工作会议在12月10日至12日召开。今年与去年相比，到底增加了什么？改变了什么？纷纷扰扰物价上涨背后，隐藏着什么秘密？新一轮的扩大内需的前提条件是提高收入，我们是先把蛋糕做大，还是先对蛋糕进行切分？随着11月的房地产市场价格上涨，一些人说房地产调控政策失败了，真是这样的吗？针对这些问题，经济观察报对祝宝良进行了专访。

增加什么，改变什么？

经济观察报：与往年相比，今年中央经济工作会议有什么不同？

祝宝良：这一次跟前几年不同在于，我们把世界经济这一块放进中央经济工作会议的文件中去，而前几年我们对世界经济这一块是从来不对外说的。

经济观察报：为什么以前不说呢？

祝宝良：以前不说有不说的道理，以前不说是因为你中国在世界上没有起那么大的作用，但现在中国是世界第二大经济体了，对世界经济有了影响，世界各国都在盯中国的宏观调控政策呢！

经济观察报：对于世界经济形势，国内经济学界普遍比较悲观，但外资投行都很乐观，为什么？

祝宝良：目前背景是世界经济都在下滑，明年全球经济比今年还要差一点，所以中央经济工作会议认为是复苏趋势缓慢。但最近有了最新变化，就是美国实行新一轮的量化宽松政策，但这个到底影响有多大？对物价的影响有多大？还要继续研究。而且，在美国实行量化宽松政策过程中，全球很多国家都在紧缩，都在控制物价，而控制物价的代价肯定是经济增长速度会慢一点。

经济观察报：除了国际问题，去年中央经济工作会议认为2010年中国经济社会发展环境极为复杂，今年提法有什么改变？

祝宝良：今年没有太大变化，2009年是最困难的，最复杂的一年，今年没有说最复杂了，只是比较复杂的一年而已。

经济观察报：比较复杂，就是没有太大的问题吧？

祝宝良：是的，去年对防物价上涨过快还是保经济增长，大家都觉得很难判断，现在问题比较清楚了，全球经济在复苏，国内经济形势好多了，主要就是物价问题，所以在四大政策目标里边，控制通货膨胀被放在更突出的位置上，经济目标发生改变，政策取向也就改变了，这就是为什么要采用稳健的货币政策。

经济观察报：对货币政策“稳健”二字，有人认为是中性偏紧，有人认为是中性，你如何看？

祝宝良：货币政策维持“稳健”就相当于一个政策出来了。但货币政策的操作一定是相机而择的。

物价能否按得住？

经济观察报：发改委说明年通胀目标为4%，但市场预期实际会超过4%，明年物价上涨趋势是否会恶化？

祝宝良：要预测未来物价走势，就要好好分析此轮物价上涨的原因，与2004年、2007年、2008年相比，此轮物价上涨有什么区别，原因不一样，制定政策就会不一样。

2004年那轮物价的上涨，完全是需求推动。2004年经济没有太热，但是粮食连续几年减产，导致那一年经济好转以后，粮食不够，物价上涨主要是需求推动，所以04年政府就开始抓农业，对农业减税和进行支付补贴，让农民生产粮食。

2007、2008年大家都知道猪肉价格上升很快，但背后是全球需求扩大了，2007年年初国内经济过热，与此同时全球经济都已经过热，整个食品价格、粮油价格都往上涨，这完全是需求拉动的，所以07年政府果断地紧缩货币政策。

2010年这一轮物价上涨既有供给问题，也有需求问题，更多也有成本推动的因素在里面，另外还有投机性意图和预期因素的影响，所以这一轮控制物价不能光靠货币政策，还要防热钱流入，防不良炒作，所以我们才看到之前发改委出台很多管制物价的措施。

经济观察报：未来一段时间物价能稳定下来吗？

祝宝良：肯定要稳定下来，此轮物价上涨没有2007年和2008年那么严重，那两年全球经济过热，这一轮全球经济还没热，中国物价就涨起来了，所以涨也不会涨得太多。

经济观察报：今年推动物价上涨因素在明年是否会延续，以及相应的政策是否也会延续？

祝宝良：明年就是目前这种格局，货币还得管一管，经济还得保，如果纯粹把物价放到第一位，那么财政政策也应该紧缩，但实际上并不是这样，财政宽松主要是采取增加供给的办法，但物价又要适当的压下来，所以就采取稳健的货币政策。

经济观察报：那么年内有没有加息的可能？

祝宝良：美国量化宽松这么厉害，按道理现在是应该动一动加息工具了。

收入分配先要把蛋糕做大

经济观察报：中央经济工作会议提出要进一步扩大内需特别是消费需求，之前的“十二五”规划建议也提出这个概念，你如何理解？

祝宝良：内需包括投资和消费，我们说扩大内需特别是要扩大消费，消费是收入的函数，所以未来要扩大收入，但没有就业哪来的收入？

经济观察报：提到消费和收入，就没有办法回避收入分配改革问题，现在很多人认为，初次分配领域不合理是收入不平等的原因？

祝宝良：中国“十二五”规划建议和年度规划都在强调国民收入分配，我认为收入分配第一个要防止陷入中等收入国家陷阱。什么叫中等收入国家陷阱？就是一个国家的人均GDP进入中等收入范围之内，大概3000到10000美元之间，就再也走不出去了。为什么呢？大家认为很重要的原因就是两极分化。为了解决两极分化，有些国家采取的措施就是把有钱人的钱强制性的拿给穷人，结果富人也不干了，穷人也不干了，这肯定是走不出去了。现在很多人都是在讲二次收入怎么分配，就是蛋糕怎么分，但从来没有说把这个蛋糕做大。我认为，解决问题最主要的办法是增加就业。穷人干活，富人也干，富人干了以后多拿点给穷人。但怎么促进就业？还是保增长，这也是我们一直在提稳定增长和科学发展的原因。

第二，如果政府要增加就业。人们有没有技能，怎么办？政府就要进行培训和教育，所以我们要实行科教兴国战略和人才强国战略。

第三，公共服务集中化。公共服务集中化是解决贫富差距很重要的问题，这实际上是二次分配的概念，在民生里面，老百姓最关注的一块是社保问题，一块是公租房问题，而公共服务集中化包括社会保障、公租房、农村养老等问题。

把上面问题基本上解决了，最后一块才是收入分配问题。收入分配首先要增加工资性收入；其次是劳资谈判；最后才是真正调薪资分配。

房地产调控没有失败

经济观察报：房价永远是关注的主题，11月房价开始向上反弹，很多人认为此轮房地产调控已经失败？

祝宝良：现在货币流通量这么大，全球通胀率这么高，房地产的价格不可能大幅度回落。我觉得此轮房地产调控是非常成功的，成功就在于，房地产价格基本上稳住了，而房地产的投资没下来，这就是最好的结果。如果房地产投资下来，房价一定会涨，那是真正的失败。这一轮房地产投资增长还保持很高增长速度，但房地产的价格同比在下降，环比略涨一点点，我个人认为房地产的调控是有成效的。

经济观察报：明年房地产政策是否会延续？

祝宝良：现在主要的问题是保障性住房能力不够，所以一方面要增加房地产的投资，一方面保证公租房和保障性住房建设。公租房明年一千万套，每年都这么搞下去，几年就差不多把农民工、大学毕业生的租赁问题解决了。但同时，政府还要控制房地产价格上涨过快问题，还得维持控制房价的政策，达到市场归市场，保障归保障。如果政府把基本保障给解决了，凭什么不让商品房上涨？

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