破解“黄光裕案”腐败网

破解“黄光裕案”腐败网 更新时间：2010-4-14 12:11:50 　　黄光裕编织了一个总量达到1000多个官员的关系网，他是如何编制这张腐败网的，官员为何愿意置身其中，对利用行政裁量权的腐败应采取怎样的措施？

【财新网】“黄光裕案”将于今日在北京二中院进行庭前质证。这也是黄光裕在“消失”了500天之后首次重新露面。与以往的腐败案不同，“黄光裕案”牵涉的政府官员数量多、级别高，而且形成了一个腐败网络，在违法的同时，也利用行政裁量权为他人谋求不正当利益。

4月13日，由财新传媒与第一财经传媒联合打造的《首席评论》节目对此进行探讨，黄光裕是如何编制这张腐败网的，官员为何愿意置身其中，对于利用行政裁量权的腐败可以采取怎样的有效措施？

中国人民大学行政管理学系主任毛寿龙认为，由于黄光裕是白手起家，包括融资、市场等各个方面都要自己去开拓，融资，而各个方面还有政府管制，加上社会对于商业资本不友好的环境，使得黄光裕选择了更快捷却高风险的“非法”手段途经。起初，黄光裕一开始也是找了几个人，但是又出现另外的事情，所以必须找更多的人，正如“说一个谎话要用100个谎话来圆”这个逻辑一样，他必须再出更多的事情再养这个网络。

《新世纪》周刊高级编辑于宁认为，黄光裕到北京发展后，他的腐败网开始逐渐扩大，这个时候，也不得不与很高层的官员建立更高关系，这其中，黄光裕的老乡起了重要的介绍作用。

黄光裕为了滋养这张腐败网，使用了非常高级的行贿手段，据毛寿龙介绍，跟其他案子相比，黄光裕的确是层次比较高，行贿手段越来越跟时代相接近，这边有事那边可能帮忙，那边出事那边可以帮忙，总量已经达到1000多个官员，那些官员之间未必成体系，但是他们把本身变成了有体系的保护伞。另外一点，官员自由裁量权这一点也算是黄光裕的发明，在他们的自由裁量权里面是给黄光裕解决问题。就如打球一样，互相补位，中锋不在，后卫补上。

对于官员为何能甘愿陷身于这张腐败网，于宁认为，有的官员，握有很大的政治权力，但却拿着公务员微薄的收入，心里很不平衡，例如原商务部条约法律司正局级巡视员郭京毅。当黄光裕找他办理国美海外上市一事时，郭京毅认为他搭了一座桥让这些企业海外上市，他觉得这是对中国民企的发展起到很大的贡献，加上他自己有一定的自由裁量权去做，所以，他并不认为这有什么不对。

对于这种道德的悖论，中国人民大学行政管理学系主任毛寿龙认为，这首先是一个公共管理或者公务员精神的问题，公务员假定是做一个以公职为企业提供服务好象可以谋取好处，这不是公共管理的精神，公共管理的精神是给企业搭建一个很好的平台，国家可以得到税收，公务员实际上获得自己的收入和获得自己的政绩，这是他应该得到的，而不是说我给你提供服务了，企业家可以给他一些回报。

对如何防范行政裁量权的腐败，毛寿龙也提出了几点建议，一是要重提公共管理职业的精神，另外一点就是规范政府的权利以及相关的一些程序，比如说公开度、透明度，还有工作流程的规范性，如果公开透明再加上工作流程是很规范的，没有一个人可以把所有的事情都可以一手遮天盖住，自己为所欲为，即使有再大的行政裁量权，他可以腐败的空间是很小的。

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