松原市市长孙鸿志：跳出资源型城市发展“周期率”

松原市市长孙鸿志：跳出资源型城市发展“周期率” 更新时间：2010-9-7 6:22:22 　　8月23日，国家发改委下发的《关于开展首批资源枯竭城市转型评估工作的通知》指出，首批资源枯竭城市转型效果评估后，将推动后续政策尽快出台。同时，草拟中的《资源型城市可持续发展准备金管理试行办法》也将在修改后择机出台。

发改委东北振兴司相关负责人透露，下一步的重点任务是在资源开采处于成长期或成熟期的资源型城市中开展可持续发展试点，探索不同类型城市的发展模式及相应的政策体系及保障机制。据悉，《资源型城市可持续发展条例》已列入发改委立法规划。

作为一座“因油而建、因油而兴”的新兴城市，吉林省松原市的经济发展曾经严重受限于石油行业的阴晴不定。尤其是2009年金融危机发生后，随着原油价格下跌及需求下降，松原石油业受到了严重的冲击，对于这个因“油”而生的城市造成了重大影响。

如何解决工业结构单一、石油产业独大的结构性问题，成为松原亟需破解的一道难题。“对松原而言，最重要的任务就是下定决心转变经济发展方式、调整经济结构，超前谋划资源型城市主动转型，跳出资源型城市由盛转衰的‘周期率’，使发展更具有系统性、预见性和创造性。” 松原市市长孙鸿志说。

8月31日，就资源型城市如何转变经济发展方式，松原市市长孙鸿志接受了《中国经济周刊》采访。

在上升期就应考虑转型

《中国经济周刊》：作为资源型城市，松原面临的现实和机遇是什么？

孙鸿志：松原是一座“因油而建、因油而兴”的年轻城市，同样也面临着资源型城市的转型难题。

2006年，松原市石油产业占到工业总量80%以上，而其它工业产业所占比重不足20%。这对一个城市的影响显而易见，石油价格的波动对松原的影响往往是立竿见影。尤其在2009年，受金融危机影响，石油行业受到严重冲击，石油行业产能建设投资减少，这不仅对松原当下的经济发展，甚至对未来的经济增长都会造成很大的影响。

按照国家产业政策，中石油前郭炼油厂关闭，与此同时，由于中石油产业重组，吉林油田8家钻探企业划归大庆油田。石油经济受到的一浪又一浪的冲击，使这座资源型城市的税收大幅减少，这对松原经济带来的冲击绝无仅有。

松原的压力不仅仅于此。节能减排之下，受国家对电力行业的宏观调控政策影响，原有火电机组大部分关闭，新机组却没有审批下来，导致松原的发电量锐减。作为一个农业大市，松原有288万人口，其中农业人口达200万，靠消费拉动经济增长乏力。

松原要谋求可持续的发展，转变发展方式对松原而言是一个严峻的现实。

现在的资源枯竭型城市，一般都经历了上升期、鼎盛期和衰减期这样一个周期率。这个周期率并不是一成不变的，如果这些城市在资源开采的上升期就主动研究转型，早规划，完全可以跳出这个周期率，避免在资源衰竭时转型所付出的沉重代价。

对松原而言，最重要的任务就是下定决心转变经济发展方式、调整经济结构，超前谋划资源型城市主动转型，跳出资源型城市由盛转衰的“周期率”，使发展更具有系统性、预见性和创造性。

依托而不依赖资源

《中国经济周刊》：松原将如何改变石油产业“一支独大”的局面，实现多元化发展？

孙鸿志：从松原的发展实践看，解决资源型城市可持续发展问题，必须以再生资源替代非再生资源、以人力资源替代自然资源，扩大对外开放，转变发展方式，调整产业结构，发展循环经济，培育接续替代产业，实现资源型城市的可持续发展。

未来，松原将加快经济发展方式转变，对于推动松原经济社会又好又快发展、提高区域经济整体实力，打造“宜业宜游宜居”生态松原。

松原提出依托资源而不依赖资源，扩大“资源”的内涵和外延，这个“资源”包括政府公共服务等软环境建设。依靠创新驱动，松原市将把握资源型城市特点，从区域优势出发，积极融入长吉图经济圈，主动接受哈大齐工业走廊辐射，坚持主导产业高端化、传统产业品牌化、新兴产业规模化，并按资源优势对石油和汽车配套、生化、化肥、电力、畜产品加工、蔬菜生产加工等十大产业集群科学布局。

通过这几年的努力，松原初步改变了石油产业“一支独大”的局面。2006年松原市规模以上企业仅有153户，今年松原规模以上企业能达到620户，规模以上工业企业连续4年以每年100户的速度增长。尤其今年上半年，地方工业经济首次超过了石油产业。

现代农业将是突破口

《中国经济周刊》：通过转变经济发展方式，未来松原将形成一个怎样的经济格局？

孙鸿志：松原作为一个农业大市，城镇化率低于全国平均水平15个百分点。这既是发展的差距所在，同时也是一个巨大的发展空间。把这个空间挖掘好、拓展开，会有一个很长的增长周期，也将是松原经济的巨大增长点，这也是松原实现区域崛起的关键。

现代农业产业将是未来松原转变经济发展方式的突破口，而且这也是松原经济将来实现倍数增长的关键所在。

松原的农业产业，第一张牌就是绿色有机食品产业，依托开发农畜产品优势资源，实现从土地到餐桌产业链条延伸。加快发展现代农业，让更多的农民从土地上解放出来，又要让进入城镇的人有事做、有钱赚。具体说，要把产业布局与城镇化布局统筹考虑，宜工则工、宜商则商、宜游则游，培育特色产业。特色产业是城镇化的生命线。缺乏产业支撑带动，就会缺乏“造血”能力，失去发展的基础和活力。

同时，加快绿色环保产业在松原的崛起，以松原大多油田配套自主创新开发的废旧抽油管再制造，打造吉林省唯一的再制造基地；依托丰富的二氧化碳资源，通过产学研结合平台，努力打造中国可降解塑料基地。

通过转变经济发展方式，最终实现宜业宜游宜居的生态松原崛起。这不仅仅体现在老百姓的幸福指数上，更体现在城市的经济内生动力、抗风险能力增强，不完全靠投资拉动，就能实现可持续的、健康的发展。

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